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                歡迎登錄延吉☉市人民政府網站
                2020-04-13 11:29 來源 : 
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                《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》政策解讀

                    近日,吉林省政府印發了《吉林省政府投資管※理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),進一步明確了政府投資邊界,規範了政府投資行為,有效激發↙社會投資活力。《管理辦法》有哪些亮點,省發展改革委對此作出解讀: 

                  一、文件出臺背景  

                  改革開放以來,我國對投資」管理體制進行了重大改革,國務院於2004年發布了《關於深化投資體制改革的決定》,將固定資產投資劃分為政府投資和企業投資兩個領域並實行不同的㊣ 管理制度,政府投資采取審批制管理,企業投資采取核準或備案制管理。2016年,國務院出臺了《企業投資項目核準和備案管理條例》,是我國在固定資產投資領域第ω一部行政法規。在政府投資管理方面,長期以來主要是依據部門規章及規範性文件進①行管理,缺少相關法律支撐,存在權威性不足、指導性不夠、約束性不強等問題。同時,穩增長、調結構、防風險等重◆點任務,需要政府投資正確把握功能定位,需要將政府投資管理制度化、規範化、法定化,全面加∴強和改進政府投資管理,以科學規範的體制、機制和制度,有效保障其作用的發揮。2018年12月5日國務院第33次常卐務會議審議通過《條例》,2019年4月14日,李克強總理簽署第712號國務院令予以公布,7月1日起施行。結合我省工作∑ 實際,省發改委研究起草了《吉林省政府投資管※理辦法》,經省政府常務會議審議通過,2020年3月24日,以省政府名義印發。  

                  二、內容亮點  

                  《管理辦法》共34條。第1-3條,主要規定了政▼府投資概念、範圍和原則;第4-11條,主要規定了政府投資決策程序和可簡化程序〖的情形及方式;第12-15條,主要規定了政府投資計劃」編制原則、執行要求;第16-22條,主要規定了政府投資項目實施要求;第23-30條,主ω 要規定了政府投資項目監管要求;第31-34條,主要規定了法律責任及附則。  

                  《管理辦法》主要】明確了以下幾個方面內容。  

                  (一)明確政府投資和政府投資項目概念  

                  政府投資是指在吉林省境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建ぷ設活動,也就是財政預算資金直接參與固定資產投資活動(包括新建、擴建、改建、技術改造等【項目)的行為。  

                  政府投資項目是指政府采取直接投資方式、資本金註入方式投資√的項目。  

                  (二)明確簡化審批程序  

                  明確了可以簡化審批程序的四種情形:  

                  一是相關規◤劃中已經明確的項目、部分擴建、改建項目,可以合並編報和審批項目建議∑ 書、可行性研◎究報告,只審批▆可行性研╱究報告(代項目建議█書)。  

                  二是投■資規模500萬元及以@上至1000萬元以下的項目、為應對自然災害ㄨ、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的□ 項目,可以合並編報和審批項目建議△書、可行性研究報告、初步設計,只審批初步設計(代項目建議書、可行性研究報告),初步設計文本中應增加項目必要性和可行性論證部分內容。  

                  三是建¤設內容單一的項目、投資規模200萬元及以上至500萬元的項目、技術方案簡單的項目,以及單純設備購置的項目,可以合々並編報和審批項目建議書、可行性研究報告,只審批▆可行性研究報告(代項目建議書),不再♀審批初步設計。  

                  四是投資規模200萬元以下項目可不經投資主管部門審批。  

                  (三)明確投資計劃編制職能  

                  縣級以上人民政府投資主管≡部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,其他有關部門對←其負責安排的本行業、本領域的政府投資》編制政府投資年度計劃。  

                  (四)明確概算剛性約束  

                  項目決策時,政府投資項目初步設計提出的投資概算,如超出可№研估算的10%,投資主管部門或者其他有關部門可以按照有關標準和規範直接核減後予以核定,也可⊙以要求項目單位重新報送可行性研究報告。項目實施時,原則上不得超過經核定的投資概算。  

                  (五)明♂確項目監管職責和重點內容  

                  一是分別明確投資主管部門、行業管理部門和其他有關部門的監管職責和監管方式。二是明確項目單位應定★期如實通過在線平臺填報項目建『設進度。三是明確項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得違〓規舉債、不得增加政府隱性債務、不得由施工單位墊資建設。